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作品著作权登记
北京：全面推进软件正版化 建设创新北京 打造版权之都
日期：2014-01-15 字号：大 中 小
北京市新闻出版（版权）局局长 冯俊科
作为首都和全国首善之区，多年来，北京市高度重视知识产权保护工作，在打击盗版、促进版权产业发展等方面一直走在全国前列。特别是近年来，北京市委市政府坚决贯彻落实国务院的工作部署，在全市范围内广泛推进软件正版化工作，加强组织领导，完善工作机制，强化指导监督，建立长效机制，取得了显著成果。
2001年国务院下发《关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》以来，北京市按照“政府带头、循序渐进、完善机制、注重实效”的原则，扎扎实实开展软件正版化工作。2004年，北京市完成了市级国家行政机关的软件正版化工作，成为全国第一个完成国家行政机关软件正版化任务的省级单位；2005年，完成了区县、乡镇（街道）政府部门使用正版软件工作；2006年9月起在全市正式启动了企业使用正版软件工作。2008年完成了119家涉奥酒店及53个奥运场馆的软件正版化工作，采购各类软件约16.7万套，资金总额1.2亿元。2010年10月至2011年10月，又在全市1000多个政府部门开展了政府机关软件正版化检查整改工作，筹措软件采购资金采购正版操作系统软件6万余套，实现了市区两级政府机关的正版化工作目标，正版化率达到100%。此外，2012年企业正版化工作中，33家市属企业完成正版化任务，采购软件近万套。多年来，北京市软件正版化工作由于认识到位、态度认真、规划科学、贯彻坚决、执行严格、成效显著，得到了国务院相关部门的充分肯定和表扬。2005年、2007年，北京市先后两次被国务院软件正版化工作联席会议办公室评为全国软件正版化工作先进单位，多家企业被评为全国使用正版软件工作示范单位。
回顾总结工作历程，北京市软件正版化工作所取得的成绩主要得益于以下几点：一是态度坚决。北京市历任市领导对软件正版化工作都高度重视，多次做出重要批示部署；市政府采取有效措施，克服了时间紧、任务重、没有预算等各种困难，无条件、按时完成了国务院部署的各项正版化工作任务；二是责任到位。北京市将软件正版化工作列入政府绩效考核内容，对工作不落实、正版化任务不能按时完成的，给予通报批评，并对主要负责人进行问责。同时明确各单位一把手是第一责任人，对本单位的软件正版化工作负总责，具体工作层层落实，做到分工明、责任清，有组织、有措施、有落实、有检查，确保各项工作有序开展，稳步推进；三是规划合理。北京近年来按照国务院的总体部署和要求，采取了循序渐进的原则，紧密结合工作实际，突出重点行业和重点单位，以点带面，以政府带头联动企业，创造性地开展工作，不断推进软件正版化工作向纵深扩展；四是推进扎实。北京市正版化工作实施过程中严格要求，注重细节，有序开展各项工作，确保有计划、有督促、有检查、有落实。各级政府部门和企业在工作中都制定了详细的工作方案，市有关部门按照工作要求和标准严格开展督导检查，确保全市正版化工作目标完成到位；五是严格检查。北京市软件正版化一直坚持注重实效、不做过场、确保效果。例如2011年政府机关软件正版化检查中，北京市就组织了16个检查组对64个市属委办局、32个区县属委办局、乡（镇、街道）3187台计算机进行检查。检查之前统一明确了检查范围、查验流程、打分标准等等程序，检查中发现问题一律要求被检查单位进行整改。对于认识不到位、工作懈怠的单位主要负责人组织约谈，确保了正版化工作保质保量完成；六是管理与服务相结合。在严格督查、认真考核的同时，北京市在软件的推广和应用上下工夫，组织了对国产软件的性能测试和与OA办公系统的对接与整合；建立了正版软件格式标准，实现政府内部正版软件使用的互联互通，对正版软件特别是国产软件的使用起到了极大的促进作用。
和其他兄弟省市一样，北京市软件正版化工作中也遇到了不少阻力和问题，一定程度上阻碍了软件正版化工作的顺利开展，北京市也一直努力总结经验，采取有效措施加以解决。
一是认识问题。一些政府部门和企业对于软件正版化工作的必要性和重要意义缺乏足够的认识，知识产权法律意识淡薄，缺乏正版意识。对此，北京市一是加大宣传力度，利用“4.26”世界知识产权日等各种活动、利用各种媒体，针对普通大众深入宣传版权保护的法律知识，让企业依法诚信经营，公平竞争；二是针对政府、企业开展版权法律知识和软件资产管理宣传培训，让管理、技术人员全面、深入理解正版化的政策方针，树立正确的版权意识和软件资产管理意识；三是严厉打击侵权盗版行为。多年来北京市破获了一大批侵权盗版大案要案，此外还加强了对流通领域的执法力度，严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装盗版软件的非法行为，这些措施有效地遏制侵权盗版行为，较快提高了全市的著作权保护水平。
二是管理问题。针对许多单位没有建立软件资产管理制度，软件管理处于一种无序状态的情况，近年来北京市将软件资产管理作为软件正版化工作的重点进行推进，利用现场教学、专题培训等方式反复宣讲，推动各单位尽快建立健全软件资产管理制度，加强对正版软件的管理和应用，强化日常管理和监督检查，逐步建立使用正版软件和资产管理的长效机制，取得了一定的成效。
三是经费问题。长期以来，政府部门和企业在财务上没有软件采购费用的科目，所以软件的采购资金也就得不到保证。为此，北京市积极推动建立正版化采购制度。经过积极协调，2011年底北京市已将软件资产采购列入全市采购目录，并将北京市政府机关软件采购项目列入了国家机关事务管理局下属的中央政府机关软件集中采购平台，从而强化了软件采购的管理，减少了采购漏洞，节约了财政资金，同时也促进了软件厂商提高服务水平、提升产品质量。
正版化工作是一项系统工程，是一项长期任务，不可能一蹴而就。北京市在保持良好的正版化工作势头的同时，也在积极探索如何完善工作机制，实现软件正版化工作的制度化、常态化，切实巩固工作成果。下一步北京市将从以下几方面着手，健全和完善正版化工作的长效机制：
一、健全软件正版化工作联席会议制度。北京市今后将进一步加强联席会议制度的建设，促进成员单位之间的协作，按照各自的分工，形成合力。
二、落实规范软件使用管理制度。北京市今后将继续深入贯彻落实有关规定，督促各单位建立软件资产管理领导机构，落实分管领导和具体责任人，实现软件资产管理工作的制度化、科学化、系统化。
三、建立健全软件资产管理培训制度。北京市已编制了详细的培训计划，今后将继续扩大培训范围、更新培训内容、提高授课师资水平，通过培训不断提高各单位软件资产管理工作水平和人员的版权保护意识。
四、强化软件使用检查考核制度。北京市将建立软件正版化日常检查、抽查相结合的制度，杜绝被检查单位走过场。
五、完善软件采购制度。北京将进一步推动正版化软件采购的程序化、规范化，做好与中央采购平台的对接和互联互通，并逐步将区县政府机关纳入统一采购范围。
六、搭建软件综合服务平台。北京市将积极支持北京市软件和信息服务交易所等软件和信息服务领域专业的公共服务平台建设，为政府和企业软件正版化提供方案咨询、技术评估、成本测算、项目开发、产品采购、资产管理、使用检查等综合性专业化服务。
今后，北京市将按照党的十八大精神，在国务院的领导下，以更加饱满的精神，更加扎实的工作，继续深入广泛开展软件正版化工作，巩固已有成果，不断提高北京市的知识产权保护水平，为将北京建设成为世界城市和版权之都做出新的贡献！
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